我国婴幼儿配方乳粉将如何发展？
时间：2013-12-29 11:33:00
来源：科信食品与营养信息交流中心
作者：刘奂辰,樊永祥
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今年，我国颁布婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（以下简称《审查细则》）。这个细则将会对乳粉产生什么影响？食品企业和消费者应该如何看待这个细则呢？我国的乳粉将如何发展？
1.《食品安全法》对食品生产企业有哪些要求？
《食品安全法》对食品生产经营过程做了明确规定，如在第四章“食品生产经营”中，要求食品生产经营应当符合食品安全标准，并对厂房布局、设备设施、原料采购、人员卫生、管理制度、人员培训、食品添加剂使用、产品检验、产品标签、产品召回等方面都提出了详细要求，同时鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。凡从事食品生产经营的企业都要取得相关部门的许可。
2.国家相关法规标准对婴幼儿配方食品是否有特殊要求？
《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》对乳制品生产企业的质量管理制度、原料采购、检验、记录、标签、召回等方面都有具体的要求。如生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准，包括乳品中危害人体健康物质的限量规定和乳品生产经营过程的卫生要求等，明确规定乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求，生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。
3.我国对婴幼儿配方食品先后制订了哪些法规标准？
按照《食品安全法》等法规的要求，原卫生部（现卫生计生委）组织全国范围内的乳品专家，集中清理了当时现行有效的乳品国家标准和行业标准，先后颁布了60余项与乳品相关的食品安全国家标准，包括《婴儿配方食品》、《较大婴儿和幼儿配方食品》、《乳制品良好生产规范》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》等，从产品营养成分、有害物质限量、企业生产条件、管理制度、人员卫生、产品召回等各个方面对婴幼儿乳粉生产作出了严格规定。
4.这次出台的婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则和前述法规标准之间是什么关系？
按照《食品安全法》及其实施条例和《乳品质量安全监督管理条例》的规定，国家对食品生产经营实行许可制度，食品生产经营应当符合食品安全标准，食品安全标准是强制执行的标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。从事婴幼儿配方乳粉生产的企业都应该严格按照国家法规和食品安全标准的要求来兴建厂房、配置设备、招聘人员、制定管理制度，然后由相关部门进行审查，如通过审查则颁发食品生产许可，才能从事婴幼儿配方乳粉的生产。此次出台的“审查细则”是监管部门进行生产许可的具体要求，而其前提则是《乳品质量安全监督管理条例》。企业要全面实施和遵守上述的所有规定，才能切实保障婴幼儿配方乳粉的质量、安全。
5.审查细则强调了哪些技术内容，会对相关企业产生那些影响？
新版审查细则从从多个方面进行了修改，如强调HACCP和GMP质量管理体系，要求企业按照危害分析和关键控制点体系（HACCP）、粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP）等要求建立运行质量管理体系，增加了干湿复合工艺，并对湿法和干法工艺中关键控制点增加技术要求，对采用干湿法复合工艺异地生产将不再给予生产许可，对主要原料为生牛乳的生产企业要求生牛乳要全部来自自建自控的奶源基地等，增加产品配方管理制度、物料储存和分发制度、信息化管理、产品追溯及召回制度、研发能力制度等，增加了粉仓、乳粉密闭输送、成品暂存系统、金属检测等设备及要求，对清洁作业区空气中微生物最大允许数（包括浮游菌、沉降菌、表面微生物）进行监控，对企业管理人员、质量安全受权人、生产技术人员及检验人员、生产操作人员的学历、职责、培训、从业经历、工作能力等进行了规定，要求质量安全受权人承担产品放行的责任，要求企业具备一定的研发能力，具备自主研发机构，配备相应的专职人员，有相应的场所、设备、设施和保证资金，能够完成必要的研发任务，建立电子信息记录系统和产品信息网站查询系统，提供标签、外包装、质量标准、出厂检验报告等信息，方便消费者查询。
通过对比可以看出，新版婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则与旧版相比，从硬件条件、生产管理体系、从业人员水平等方面都有了明显的提高，极大地提升了婴幼儿配方乳粉企业的准入门槛，人力、物力、财力不足的企业势必在未来遭到淘汰。新版审查细则对企业内部机构设置、人员配置、设备购置、生产环境监控、出厂检验等方面都提出了更高的要求，势必引起企业新一轮的大规模资金投入，加大了企业运行和产品成本。
6.审查细则将会产生哪些影响？
首先 ，大家应该明白的是，无论是乳粉还是其他食品，做好过程管理才是生产安全食品的关键。我国部分乳制品生产企业的硬件设施已经达到国际一流水平，今后应着力提升内部管理水平，加强操作人员培训，切实贯彻实施国家相关法规标准，才能生产出质量合格的乳粉。
在食品安全受到空前重视的时代，社会各界一方面寄希望于政府拿出最强有力的行政手段监管市场，但一方面又被一次又一次的负面事件打破信心，新版审查细则的实施无疑是政府对食品安全保障施以的又一记重拳，其影响将在不久以后得到显现。但凡事有利皆有弊，当企业的经济成本一再上升时，未来进一步提价的可能也就不断加大，由此带来的结果是否在消费者承受范围内，由其产生的安全效益是否足以抵消投入的各项经济和行政成本，这是一个国家在食品安全治理过程中的一次新的尝试，让我们拭目以待。
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