两会 | 奶粉、农残、转基因...你想了解的都在这里！农业部部长答记者问
时间：2017-03-07 16:34:03
来源：中国食品安全报
农业部部长韩长赋在记者会上介绍，2015年农业形势喜人，粮食实现了十二连增，农民收入超过了万元大关。农业形势好，为国家的经济社会发展大局提供了有力的支撑。
韩长赋强调，李克强总理在政府工作报告中对今年的“三农”工作作了全面部署，提出了“十三五”的目标任务。农业部将坚持新的发展理念，大力推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，促进农民持续增收，更好地在“十三五”补上“三农”这块短板。
中国食品安全报
记者：我们知道，确保从田头到餐桌的安全有两部法律，一个是《农产品质量安全法》，一部是《食品 安全法》。《农产品质量安全法》今年正好是颁布实施十周年，我们知道《食品安全法》去年在实施五年以后进行了修订，请问韩部长，关于《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接是否有修订调整的工作安排？包括去年有关于豆芽菜的争议就涉及到了它是食品还是农产品。
韩长赋：你提了两部法律，都是很重要的法律，因为它和社会公众千家万户都有直接的关系。《食品安全法》已经进行修订，重新颁布实施。《农产品质量安全法》是2006年颁布实施的，也十年了，所以无论从农产品质量安全监管的角度看，还是和《食品安全法》的衔接来说，都需要尽快修订，所以我们农业部已经启动了《农产品质量安全法》修订的前期准备工作。因为这个法很多条文还是实用的，需要修订主要是从四个方面进行完善，一是贯彻产管并举的原则，能够促进两手抓两手硬。二是要注意和已经新修订的《食品安全法》来衔接，能够两法并行、相互补充，同时各有侧重。各有侧重我也讲一下，因为《食品安全法》覆盖到生产、加工、流通、消费各个领域，《农产品质量安全法》更多的是讲农产品和生产环境，有所侧重，当然也不能截然分开。
现在从部门分工和执法的分工上，简单地说，农产品在进市场、进工厂之前都是由农业部门负责监管的，对它的质量安全负责，如果进了市场、进了工厂以后就由其他部门负责，因为我们是分段管理的。第三个是推进全程监管，从农产品来说产地环境要管，还有投入品，比如说化肥、农药，还有生产过程的控制，我前面讲的标准化，另外是产地的检验检测，产地准出制度，从田里拉出来，现在海南的蔬菜出岛都要检验的。还有，前面我讲了，产地追溯，包括产地证明，建立全程监管体系。第四，贯彻四个最严的要求，强化地方政府的属地管理责任，落实生产经营者的主体责任，从严惩处违法违规的行为，你不能赚黑心钱坑老百姓，我们对不讲良心的生产主体要严格惩处。总的来说，一个是修好这部法律，另外和有关部门搞好衔接，使农产品的监管横向到边、纵向到底，形成一个完整的体系。
中国网
记者：我的问题是关于农产品食品安全方面的。我们都能感受到食品安全一直备受关注，特别是农产品食品安全案件近年来时有发生，请问韩部长，我国农产品质量安全状况到底怎样？农业部将会采取什么措施确保老百姓舌尖上的安全？
韩长赋：这个问题也是老百姓都关心的问题，坦率地说也是我们农业部门感到压力很大的问题，民以食为天，食品安全包括农产品质量的安全，关系人民的健康和生命的安全，所以全社会包括媒体界的朋友高度关注，这也是农业部的工作重点和应尽的责任。对农产品质量安全问题，从农业主管部门来讲我们的态度是非常明确的，就是我们虽然不能做到零发生，但是我们要坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。
实事求是地讲，近年来由于从中央到地方都在加大力度，农产品的质量安全水平是在提升的，总的还是稳中向好的，我们对蔬菜、对粮食、对肉类、对鱼类都是有监测的，监测的指标是稳定向上的。但是问题不能忽视，因为我们人口多，我们有13亿多张嘴，每天吃的农产品数量非常大，即使是一个很小的比例数有问题，都可能是一个很大的绝对数。我们一天吃多少东西呢？我曾经粗略地算了一下，我们全国一天要吃40多万吨粮食，10多万吨肉，50多万吨蔬菜，20多万吨水果，还包括其他的东西，所以加起来是非常庞大的数字。因此，保障农产品质量安全任务艰巨，责任重大，我们“十三五”的目标是要使农产品质量安全水平进一步提升。怎么办呢？总的来说我们还是坚持“产出来”和“管出来”两手抓，两手都要硬，让老百姓能吃得放心，我们不仅要吃饱、吃好，还要吃得安全。
具体的措施有这样几条：一是落实属地责任，任何一级政府，都要对它属地内的食品安全负责，所以我们在建设农产品质量安全县，一个县一个县地抓，一个市一个市地抓。二是开展专项整治，对非法添加、农药兽药残留超标，还有私屠滥宰等违法违规行为，保持高压严打态势，发现一起严肃处理一起，绝不手软。三是管控生产源头，我前面讲产出来，就是要在产地推广标准化生产，同时控制药残。农业部从今年起要推行高毒农药的定点经营和实名购买制度，这个药谁卖谁买要登记，要开展兽药抗菌药的治理行动。四是推进标准化生产，重点是抓家庭农场、合作社和龙头企业，他们都是规模化生产主体，要使他们逐步按标生产，将来要逐步扩大到全国“菜篮子”主产县。五是建立追溯体系，从产地到销地，从农田到餐桌，建立追溯体系，一个品种一个品种地搞，比如规模化的养猪、养鸡等等，一个品种一个品种地搞。另外对那些地理标识产品、绿色食品、有机食品都要率先实现可追溯。通过这些措施，一方面抓生产，一方面抓监管，我们要努力在“十三五”使问题得到更好地解决。
人民日报
记者：我的问题是，去年年底中央农村工作会议以及今年的一号文件都提出要加快推进农业供给侧结构性改革，请问农业供给侧结构改革的内涵是什么？下一步农业部会推行什么样的措施来推进农业供给侧结构性改革？谢谢。
韩长赋：谢谢，你这个问题确实是当前的一个热点问题。推进供给侧的结构性改革，是中央提出来的一个重大的战略任务，一般人想到供给侧改革，可能首先想到一些行业产能过剩，更容易想到工业方面要调整，实际上农业的供给侧也要进行结构性的调整和改革。大家都知道，现在农业连年丰收，库存充裕，目前来讲，我们供给的能力和总量不会发生太大的问题，当然我们要始终保持清醒的头脑。当前的突出问题也是在结构方面，比如说我们有的农产品品种多，比如玉米，年度性、阶段性供大于求了，有的品种缺，比如说大豆。还有农产品的质量，应该说大路货还是多，优质的、品牌的还不多，还不能适应消费者的需求，所以农业也要进行供给侧的结构性改革。
改革的目的，一个是使我们的农产品能够适应消费升级的需要，也就是提高农业供给体系的质量和效率。第二是通过改革推动农业转型升级，提高我们农业的质量、效益和竞争力，使农民得到更多的收入。第三是通过供给侧结构性改革能够扬长补短，一方面使我们的生产能力得到巩固，另一方面使我们的资源环境压力得到改善。从这三方面来讲，我们都需要推进供给侧的结构性改革。
关于这方面的原则、方针，在经济工作会议上和这次“两会”上，习近平总书记、李克强总理都有深刻的阐述。我认为，推进农业供给侧结构性改革，当前要重点抓三件事，或者在产品结构上重点抓三件事。第一件事，调减玉米。现在粮食库存多，主要是玉米多。我们现在小麦是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一点，要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。第二件事，增加大豆。我们是大豆原产地，我们的高蛋白大豆还是有优势的，做豆腐、生豆芽，还是我们自己的大豆好。现在大豆不能满足国内需求，我们进口大豆是需要的，是难免的。我举一个例子大家就能知道，八十年代初，改革开放之初的时候，全中国人均2.6公斤油，现在人均20多公斤油了，我们还要把国产大豆的优势发挥出来，具体讲要搞好目标价格试点，另外开展大豆品种攻关，还有要提高大豆生产效益，包括产业链建设。第三，提升牛奶。牛奶大家都很关心，近年来我国的奶业得到长足发展，我们人均奶制品占有量，从2000年的时候人均不到8公斤，提高到现在的近30公斤，就这么十几年的时间，质量也在明显提升，90%以上是机械化挤奶了，基本上没有挤奶姑娘了。婴幼儿奶粉奶源都是机械化挤奶，然后封闭的冷链运输，所以保证质量，保证安全。各项的营养指标、奶牛品种、饲草的质量也都在改善，所以我们奶制品营养和卫生指标也都符合国家的标准，有的是和世界标准接轨。
但现在的问题是，因为我们的奶业曾经出现过问题，而且偶尔在局部地区还出一点负面信息，所以市场对牛奶缺乏信心。当然我们的情况在变化，但是大家还是缺乏信心，媒体也有报道，大批国人到国外抢购奶粉。你买人家东西，给人家送钱，人家还限购，这是中国奶业人的耻辱。所以我们一定要振奋，要奋起直追，要提升我们奶业的品质，要唱响我们的品牌，要提高我们的质量，要恢复国人对民族乳业的信心。所以我们供给侧结构改革，这几个方面我们要下大功夫。总而言之，我们要推进供给侧结构改革使我们农业的生产更加符合市场、更加适应消费、更加提高效益，提高竞争力，使我们的生产和消费两端，使我们的农民和市民两方面都能够得到好处。
香港大公报记者提问
记者：我们知道，转基因农作物的非法种植问题备受关注，昨天中农办陈锡文先生坦言，在我国局部地区确实出现了未经国家标准的转基因农作物的种子流向了一些农地和市场。我想问一下具体集中在哪些地区还有哪些农作物？您如何评估当前转基因农作物非法种植的现状？这肯定暴露了我国在监管方面有一些问题，农业部门将采取怎么样的措施来解决这样的问题？
韩长赋：转基因问题，每次记者会都有人提问，我很愿意回答你的问题。我想说，转基因是一项高技术，也是一项新产业，具有广阔的发展前景。中国作为农业生产大国，必须在转基因这个高技术上占有一席之地，为此，国家在2008年就批准设立了转基因重大专项。关于转基因，国家对转基因技术发展的方针和农业部在具体做这项工作中的方针也都是明确的，也是一贯的，概括说就是三句话，一是研究上要大胆，要坚持自主创新。二是推广上要慎重，要坚持确保安全。三是在管理上要严格，要坚持依法监管。方才你提的问题实际上是监管的问题。
转基因个别品种确实在个别地方有非法种植的情况，但是你刚才问，我们有没有评估？我们进行了大量的调研和检查，我们的评估是，非法违规的种植是个别的、是可控的。关于这方面的监管，农业部以及有关部门采取了很多措施，应该说我们是高度重视转基因安全管理工作的。在重要的环节，关键的时间，包括严把研发试验关，包括品种审定关、生产流通关，也包括你刚才提到的这种非法种植现象的监管，严格执法，严肃查处，严厉打击。通过这几年来的监管措施，有效遏制了转基因作物的违规扩散，包括你说的种植问题。
对于最近个别地区查处的个案，我们和地方政府联合起来，对有关媒体包括有关人士反映的问题线索进行调查，只要有问题线索我们马上就调查，如果问题属实，就马上处理。从查处的转基因，比如说个别地方的转基因玉米，有个案，被检测出来的转化体也是获得了国内外的安全证书的，并且在国外广泛种植的，就是说它的安全性是有保证的。但是为什么还要查处呢？首先，因为它违反了我国的《种子法》。《种子法》规定，你所有的种子，向农民销售，要到田里去种，都要经过审定的，你不可以私自滥种的，也不可以私自滥制种和滥卖品种。第二，违反了专利法，你种别人的转基因品种，人家还没有允许种，你不是侵犯了人家的专利吗？还有一条是《农业转基因生物安全管理条例》，这是国务院制定的，这个条例对转基因种子，从研发到试验，到制种，到种植，有一套管理规则，所以不是因为他种植这个品种不安全，而是因为他违反了“两法一条例”，所以我们要严肃处理。概括来说是两句话，一个是个别地区、个别品种的极少数的个人和主体有这种行为，没有发生大面积滥种的问题，这个问题是可控的。第二个，我们依法管理，只要发现他是违法违规的种植，发现一起，查处一起，我们也欢迎媒体，也包括社会有关人士向我们反映，你们提供线索，我们一定会给你们交待。
经济日报
记者：去年我国粮食价格出现下跌，宏观经济形势下行压力增大，农民工就业形势比较严峻，请问韩部长，在这一形势之下，农民收入如何实现持续增长？能否实现持续增长？农民工能否同步步入小康？
韩长赋：农民收入问题对于“十三五”来说，是“三农”当中非常关键的问题，因为它直接关系到广大农民的福祉和农民能不能同步进入全面小康。所以，习近平总书记讲“小康不小康，关键看老乡”。
“十二五”我们农民收入还是不错的，2015年，农民的人均可支配收入达到了11422元，五年平均增长了9.6%，而且很可喜的是，连续六年农民收入增幅高于GDP增幅，高于城镇居民收入增幅，这“两个高于”，有利于缩小城乡差距，所以这个成绩是非常可喜的，而且也使我们广大农民有了更多的获得感。“十三五”，现在是多数农产品价格在走低，因为整个经济下行压力大，农民打工的人数增长比较困难，特别是工资水平增长就更难一些，工资性收入和经营性收入这两块是农民收入的两个支柱，最大的比重。因此我也坦率地说，“十三五”农民收入增长不容乐观，所以我现在也是很操心这个问题。
那么怎么办呢？大家可能都注意到了会议印发的“十三五”规划草案，草案当中25项指标，其中一个指标就是关于收入，“十三五”期间农民收入要保持在年均增长6.5%以上。我们也算了一下，6.5%以上，就是说和GDP同步或者高于GDP。另外，根据到2020年两个翻一番的目标要求，6.5%以上完全可以实现农民收入的翻番，所以应该说这个目标是合适的。怎么实现呢？农业部正在和有关部门根据五中全会建议研究制定农民收入增长的支持政策体系。
具体讲是五个方面，或者说争取五路进财，支持农民收入增长。一个是节本增效，现在农产品价格大幅提升比较难，节本也是增收，所以我们要调整我们的技术路线，大力推广节本增效技术，比如说节地、节水、节油、节肥等等，来提高家庭经营的效益。当然我前面讲到了，规模经营也会提高效益。
二是推进产业化，包括农产品加工、电子商务，还有休闲农业、乡村旅游、农家乐这些产业，延长产业链，让农民更多地分享农业增值的效益。三是城乡一体化，很多时候农村的问题要到城里找办法，城里的问题有时候要到农村找办法。一方面是推进城乡基本公共服务的均等化，另外一方面是深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。四是政策支持，还是要完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度，包括打好脱贫攻坚战，解决贫困地区农民增收的问题。现在国外特别是发达国家农民的收入，40%是靠政府补贴的，当然我们国家农民多，底子薄，不可能补助那么多，但是我们的空间还是很大的。五是农村产权制度改革，农村集体资产，特别是经营性资产，要进行评估搞股份合作制的改革，使资源变资产，资金变股金，农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。按照中央全面深化改革领导小组的安排，农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。总之要千方百计促进农民持续增收。
俄罗斯塔斯社记者提问
记者：在“十三五”框架下，中国和俄罗斯的农业合作，您觉得哪些合作发展内容更重要，中国对哪些领域更感兴趣？
韩长赋：谢谢，你的中文讲得很棒。中俄是友好合作的伙伴国家，而且我们是邻居，农业合作是两国双边合作的一个重要方面，而且两国的领导人都非常关心支持这方面的合作。现在我们的合作已经有了比较好的基础，下一步双方应该加大农业合作的力度，投入更多的热情，因为农业合作是互利双赢的，会给两国的农民以及两国的消费者带来好处。
我们可以在以下几个方面加强合作，比如双向农业投资，支持两国的企业到对方投资发展农业。从中国来讲，我们已经有不少的企业，特别是东北，尤其是黑龙江的企业，到俄罗斯特别是到远东地区投资农业，而且取得了很好的效果。第二方面是继续扩大贸易，因为我们有些农产品可以互补，我们也很希望能够有更多的优质农产品向俄罗斯出口，我们也欢迎俄罗斯优质农产品到中国的市场来丰富中国的餐桌。第三方面是加强科技合作，因为俄罗斯在农业科技方面也是很老牌的，研究的实力也很强，中国农业科技水平、队伍、条件，特别是近年来应该说有很大的突破，两国可以在农业科技方面加强合作，包括开展联合研究，开展成果技术的转让，包括相互培养人才，我想这些方面我们都可以合作。总之，只要是对两国农业发展有利，对两国老百姓有利，这些合作我们都愿意。
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