科信中心组织召开“职业索赔与食品安全治理”专题研讨工作坊
时间：2019-05-24 16:01:00
会议现场
为深入探讨职业索赔行为的现状及影响，探索职业索赔与食品安全的治理之道，科信食品与营养信息交流中心（以下简称“科信中心”）于2019年5月24日下午在京召开“职业索赔与食品安全治理”专题研讨工作坊。
国家市场监管总局网络交易监督管理司、食品经营安全监督管理司、上海市司法局、北京市朝阳区市场监督管理局、中国法学会、中国人民大学等专业机构的领导和专家出席会议，并与五十余位行业代表进行了深入交流。会议由科信中心钟凯副主任主持。
司法领域的代表从价值判断、技术理性和规范严谨三个角度剖析了职业索赔人现象及相关司法实践中的思考，介绍了上海出台《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》、《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》的背景及相关规定。他认为，在一定意义上、一定范围内惩罚赔偿制度是有价值的，但如果把整个社会治理和市场环境塑造置于上述制度之上，则极大地激发了道德风险。建议充分利用大数据技术，区分公益性的一般索赔人和私益性的索赔人，同时政府部门之间要加强配合，为企业营造良好的发展环境。
中共灵武市委常委 张道阳副市长
中共灵武市委常委张道阳副市长围绕“国家治理体系现代化背景下的食品安全监管”进行了主题分享。他认为，食品安全治理要充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立以问题为导向的执法体系，处罚到自然人。需要建立以人民为中心的诉求处理机制，依托12315平台提高调解效能。适当发挥职业打假人的鲶鱼效益，用体制机制设计和技术手段将职业索赔限制在适宜范围。
国家市场监管总局网监司消费环境建设处 李希盛
国家市场监管总局网监司消费环境建设处李希盛介绍了该司局承担的立法、12315投诉、消费教育引导等相关工作。他认为，目前惩罚性赔偿、信访、投诉举报制度面临一定程度的滥用，导致公共资源配置在某种程度上不符合公平原则和效率原则。希望通过引导职业索赔回归公益属性，真正撬动惩罚性赔偿的杠杆作用，实现有价值的社会监督与社会共治。
北京市朝阳区市场监督管理局机场食药所 毕武所长
北京市朝阳区市场监督管理局机场食药所毕武所长结合多年工作经历介绍了职业索赔的发展过程、主要问题以及对基层执法工作的影响，主要表现在职业举报数量激增、缠访缠诉占用大量行政资源，挤占基层执法机构开展巡查、检查工作的时间和精力。他建议，有关方面需要认真评估职业索赔对食品安全治理的作用，早日出台有关食品药品投诉举报处理办法，同时职业索赔最为集中的食品标签类问题按照专项法规进行专业监管。
与会专家
在会议讨论环节，与会领导、专家和行业代表充分交换意见和建议。中国人民大学食品安全治理协同创新中心孙娟娟研究员认为，食品标签合规是食品企业合规工作的一部分，往往需要专业食品律师团队进行前置性或者预防性的标签合规审查工作。但食品标签法规标准中质量指标和安全指标未做区分，推荐性条款的定位不明，不同法规标准间还存在一定的重叠现象，这都是职业索赔猖獗的诱发因素。
中国人民大学食品安全协同创新中心王伯潇研究员结合自己的研究经历认为，中国的惩罚性赔偿制度设立是“自上而下”、在特殊社会背景和事件背景下设立的，已经与职业索赔行为牢牢绑定，形成中国特色的职业索赔，这与英美公益诉讼制度完全不同。从规范分析的角度，新时代背景下需要对职业打假进行类型化处理，不能简单地“一刀切”，包括区分行业领域特殊性、完善投诉举报机制、吹哨人保护制度和12315平台、探索私立合作机制等。
中国法学会网络与信息法学研究会周辉副秘书长表示，职业索赔问题治理最终还是要落脚到食品安全治理上。近日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，将“完善投诉举报机制”单独列出，指出“对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击”，这就需要我们将恶意举报行为类型化，以便于执法部门进行打击和处理。针对职业索赔异化问题，从根本上来讲还是要从法律的修订入手。
此外专家们还认为，食品安全是社会共治问题，每个环节应当充分发挥自己应尽的作用，立法者推动法律更合理，执法者有责任指导和监督行业正确执行标准，食品生产经营者有责任和义务按照法规标准生产安全食品，把正确信息传递给消费者。希望食品企业少些小聪明和抢占市场为目的的误导，监管部门要有担当，敢于判定食品瑕疵，真正实现社会共治，解决职业索赔问题。
参会的企业代表结合自身的生产经营实践，分享了经常遇到的职业索赔案例，并提出了几点可行性建议，包括：对食品标签轻微瑕疵问题和食品安全问题进行区分对待；针对连锁经营企业同款商品提出的投诉合并处理等。
科信食品与营养信息交流中心 钟凯副主任
科信食品与营养信息交流中心钟凯副主任对本次专题研讨工作坊进行总结。他表示，职业索赔行为对食品安全监管、食品生产经营、市场营商环境均造成了影响，希望通过监管部门、专家学者、行业代表等层面的交流沟通，能够在该问题上形成尽可能大的共识，共同推动监管更加科学、合理，推动企业更加舒适、健康发展。科信中心将继续为大家搭建交流空间，促进多部门跨行业的沟通。
