婴幼儿配方食品监管考察交流活动圆满成功

　　受墨西哥联邦健康风险保护委员会（COFEPRIS）和美国食品安全与应用营养联合研究所（JIFSAN）邀请，由国家市场监管总局牵头组团、国家卫生健康委、国家海关总署、国家市场监管总局食品审评中心、中国检验检疫科学院、国家食品安全风险评估中心和科信食品与营养信息交流中心参加，于2019年8月21日-28日，赴墨西哥和美国开展婴幼儿配方食品（以下简称：婴配食品）监管及法规标准交流考察活动，考察期间，中方代表团与墨美两国的政府监管部门、技术机构和行业协会围绕婴幼儿配方食品法规标准、风险交流、营养政策等话题进行了深入沟通与讨论。

 

　　在墨西哥期间，中方代表团与墨西哥政府有关部门召开了中墨婴配食品监管及法规标准专题研讨会，墨西哥外交部副部长、墨西哥联邦卫生风险保护委员会副局长、墨西哥国家食品卫生安全和质量服务局农业司司长、墨西哥乳制品商会主席，墨西哥渔业协会主席及行业代表等出席了会议。

 

 

　　中方代表团团长，国家市场监督管理总局特殊食品司周石平司长介绍了中国婴幼儿配方乳粉的安全管理现状，他指出，中国目前有115婴幼儿配方粉生产企业，1000亿的市场规模。为保证婴幼儿健康，目前市场监管总局采取了产品配方注册、生产经营许可、监督检查、违法行为查处、问题食品召回等一系列管理制度来监管婴幼儿配方食品的安全。目前取得了一定监管成效，中国婴幼儿配方乳粉已经连续三年的抽检合格率在99%以上。但依然面临地区发展不平衡、整体行业基础比较薄弱、部分小企业存在主题责任不落实，质量安全水平不稳定等挑战需要解决。

 

　　国家卫生健康委员会食品司副巡视员李泰然介绍了中国婴配食品标准的概况。李泰然指出，中国的食品安全标准，其前身为食品卫生标准，始于上世纪六十年代，最早见于对食品添加剂实施管理的《清凉饮料色素管理办法》。七十年代，研究制定食品污染物限量标准，现已累计发布标准1260项食品安全国家标准。针对监管需要和产业发展趋势，国家卫生健康委员会将制定修订亟需的基础标准、生产经营卫生规范、检验方法和农兽药残留等标准。重点加强婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊人群营养型食品标准，以及学校、医院、养老机构等重点人群集中供餐食品安全与营养操作规范类标准的研制。

 

 

　　国家海关总署进出口食品安全局 一级巡视员 唐光江介绍了我国进出口食品监管体系及概况 。2018年，中国进出口食品化妆品222.5万批，货值1501.6亿美元，增长11.3%。其中，全国进境食品化妆品77.7万批，货值771.0亿美元，增长18.8%。目前，中国已确立了以责任配置为主线，符合国际惯例的进口食品安全监督管理体系。对进口食品安全从进口前、进口时和进口后三个环节进行全链条管理。出口原料要求来自备案养殖场，对出口企业要求到海关进行备案，对出口前的产品实施抽查检验。

　　墨西哥外交部合作与双边经济关系局长卡洛斯·卡斯蒂略·佩雷斯先生对中国代表团的到来表示了热烈的欢迎，他指出，在全球化的今天，食品安全问题影响面会越来越大，开展多种形式的国际合作和交流是非常有必要的。今天的活动是中墨在食品安全合作方面的一次良好开端。

　　科信中心主任包大跃在发言中指出，中国与墨西哥同为文明古国、文化大国，两国文明交相辉映、互鉴共进。此次食品安全交流会将一步拉近两国人民的“餐桌”距离，助力中墨关系再上新台阶。

 

 

 

 

　　墨西哥联邦健康风险保护委员会副局长介绍了婴配食品监管及标准情况。墨西哥政府1991年5月23日以第90号命令成立了国家母乳喂养委员会，以便通过促进母乳喂养降低婴儿发病率和死亡率。墨西哥的婴幼儿配方食品标准基本与国际食品法典委员会（CAC）的标准保持一致。

 

 

 

　　墨西哥乳业协会主席米格尔·加西亚·帕雷德斯先生向中方代表团介绍了其在墨西哥发展以及墨西哥全国奶业协会的相关情况。墨西哥全国奶业协会成立于1961年，拥有125家会员公司，其乳制品生产量占全国生产总量的86%。

　　墨西哥渔业协会代表们介绍了墨西哥水产渔业生产及出口情况。墨西哥方代表与中方代表团就其水产品出口问题进行了沟通。到会的墨西哥相关政府部门及渔业协会向中国海关提出其水产品出口中国过程中遇到的问题，比如：加快推进墨西哥棕虾出口中国的准入问题，启动金枪鱼、沙丁鱼、太平洋蓝鳍金枪鱼、海蟹（多个品种）、海螺及水母出口中国的准入问题等。中方代表海关总署唐光江巡视员对墨方关注的问题一一进行了解答，特别指出墨方水产品输华遇到问题的主要原因是沟通不畅，建议双方加强沟通，共同解决问题，保障中墨进出口水产品膜衣的顺畅开展。

　　市场监督管理总局特殊食品司司长周石平在总结中表示，中墨顶级食品安全专家围绕食品安全的政策法规和监管问题，从法规标准，到注册管理，多个方面，都进行了深入地讨论和交流，来自政府、行业等多方的领导和专家，结合自己的工作，分享了自己宝贵的经验和见解，我听后感觉收获颇丰，也为以后食品安全工作的开展提供了新的思路，我想也必将为中墨两国食品安全领域的合作与发展提供新的视野和动力。 

 

中墨婴配食品监管及法规标准专题研讨会合影

 

　　访问美国期间，中方代表团访问了美国食品安全与应用营养联合研究所（JIFSAN）并开展的中美婴配食品机关及法规标准专题研讨会。

 

　　美国食品安全与应用营养联合研究所（JIFSAN）孟江洪教授介绍了生物技术实验室的工作情况。美国食品安全与应用营养联合研究所（JIFSAN）是全国性的食品现场调查机构，同时也是履行食品与药物管理局 (FDA) 宗旨的六个面向产品的中心之一。作为一家科学管理机构，FDA 的职责是确保美国本国生产或进口的食品、化妆品、药物、生物制剂、医疗设备和放射产品的安全。它是最早以保护消费者为主要职能的联邦机构之一。其实验室能力建设致力于通过政府机构、监管部门、国际组织、生产企业和民间团体的共同参与，提高中等收入和发展中国家食品安全水平。

 

 

　　　美国FDA营养与食品标准办公室主任安德里亚·洛策（AndreaLotze）教授介绍了美国婴配奶粉法规及监管情况。美国婴儿配方食品的相关法规最早可追溯到1980 年的《婴儿配方食品法》( Infant Formula Act) 。2014 年，FDA 发布修订后的《婴儿配方食品质量控制程序》，其名称更改为《婴儿配方食品现行良好生产规范、质量控制程序、质量因素、记录、报告和通知》，增补了“良好生产规范”( GMP) 和“质量因素”两方面内容，其中GMP 包括人员卫生、设施设备、原料和包装材料、过程操作、标签、追溯、审核等方面的要求以及微生物限量( 沙门氏菌和克鲁诺杆菌) ，质量因素是指能够证明婴儿配方食品安全性及其营养成分生物利用度的必要因素。至此FDA 将《婴儿食品法》中所有的条款全部细化为具体的法规。

　　国际食品信息委员会(The International Food Information Council Foundation，IFIC)是科信食品与营养信息交流中心(CFIC)在美国重要的合作伙伴。IFIC的食品安全总监Tony  Flood介绍了IFIC的成立背景和使命。IFIC是一所致力于有效交流健康、营养与食品安全方面的科学信息，服务大众。IFIC基金会的项目得到食品、饮料和农业等领域众多行业的支持。从2005年开始，IFIC一直在开展多种形式的消费者认知调查，并介绍了2019年的调查报告。通过开展消费者调查，为政府制定法规标准、政策提供参考依据，同时为公众教育和舆论引导提供指引。

 

　　此次考察交流促进了中墨、中美双方在婴配食品法规标准及监管方面的相互了解，交流了各方在婴配食品监管方面的成功经验，增加了互信，拓展了相互沟通的渠道，为今后双方在食品安全领域的合作打下良好的基础，此次交流活动取得了圆满成功。科信食品与营养信息交流中心将继续发挥政府第三方平台的作用，积极参与国际食品安全信息交流，为促进政府间食品安全国际合作与交流助力。